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邮政推出5元快递是“挂羊头（tóu）卖狗肉”？

中国（guó）邮政近（jìn）日在（zài）北京（jīng）悄然推出了5元同城（chéng）快（kuài）递（dì）业务,令许（xǔ）多（duō）民营快递公司大喊Hold不（bú）住。虽然中国邮政马上回应称,此业务属于普遍邮政服务（wù）的升级（jí）版,但无论（lùn）从法理上（shàng）还（hái）是从邮政行业发展现（xiàn）状看,这（zhè）样的（de）解释都显得苍白（bái）无力。

虽然在发展的道路上经历过一次又一次的打压,但中国的民营快（kuài）递业依然在薄如（rú）刀刃的利（lì）润（rùn）上一步步壮（zhuàng）大（dà）了起来（lái）。然而这一次,民营快递业真的慌（huāng）了——末日真的来了吗?

这次“狼”真的来了?

5月15日,拥有300人队伍的（de）北（běi）京市（shì）邮政公司投递局下属北京商务投递局挂牌成立。北京邮政公司投递局（jú）方面透露,今后将在北京城六区试点推出“廉价快递（dì）”业务,以满（mǎn）足普通包裹与EMS之间的（de）用户（hù）需求。商务（wù）投递局（jú）将这一定位解（jiě）释（shì）为“比传统普邮更高端的路（lù）线,可提供邮政包裹的面对面取（qǔ）件服务,例如可将银企对（duì）账单亲自交到财务（wù）主管手（shǒu）里（lǐ）,还可以为市民提（tí）供诸如蔬（shū）菜配送、代（dài）煎中药递（dì）送等同城物品（pǐn）的（de）邮政投递（dì）服务（wù）,将来会逐步扩展至同城（chéng）快递业务”。在时效上,上述业务能（néng）保证（zhèng）上午收寄的（de）快件当日送达。

随后（hòu）有媒体爆料（liào）称,目前商投（tóu）局开发新（xīn）服务的初步方案中,该廉价（jià）快递（dì）5元起价（jià）,1公斤（jīn）以（yǐ）上的（de）包裹按（àn）标准每续（xù）重1公斤加价1元。该价格（gé）一经曝光（guāng）,立刻引起快递行业的大地震。因为该同城件价（jià）格不但远低（dī）于（yú）EMS价格,甚至（zhì）比“四通一达”还便（biàn）宜,而且（qiě）还可能独享邮政配送网络,让民营快递感受到了（le）巨大威（wēi）胁。而在以往,EMS虽（suī）然也在偏远地区使用邮政资（zī）源,但（dàn）其高（gāo）高在上的（de）价格并未（wèi）对民营快（kuài）递造（zào）成直接打击,因此虽然有（yǒu）政策（cè）倾斜,但民营快（kuài）递（dì）并不怕EMS。

由于（yú）此前（qián）闹得沸沸（fèi）扬扬的向民（mín）营（yíng）快（kuài）递征收“份子钱（qián）”的争议尚未平息（xī）,此次邮政又推出（chū）了（le）廉价版的EMS,使得（dé）舆论对中国邮政拿全体纳税人的钱和民营快（kuài）递（dì）搞价（jià）格战的做法表示出了（le）强烈的质疑。

邮政表示存在误（wù）读

针对（duì）舆论的质疑,5月27日,中国邮政（zhèng）集团及北京邮政公司投（tóu）递局方（fāng）面表示,“5元快递”存在误读,这其实是普（pǔ）通邮递的升级（jí）版,与EMS无关,即可实现门对（duì）门投递的普邮投递。

事（shì）实上,早（zǎo）在2011年4月（yuè）,这一邮政商（shāng）务速（sù）递业务模式就已在（zài）上海开始（shǐ）试点（diǎn）,其资费标（biāo）准（zhǔn）为（wéi）“7+2”,即首重（chóng）1kg为7元,每续重1kg及其零数（shù）加2元。这一定价与定价较低（dī）的民营快（kuài）递基本持平。但北京此（cǐ）次“5+1”的定价却在廉价的道路上走得更远（yuǎn）,已（yǐ）经突破到了民营快递业无法承受的成本底线,难怪（guài）民营快递普（pǔ）遍惊呼“狼来了”。

有消（xiāo）息称,北京（jīng）只是（shì）廉价快递业（yè）务全国复制的开始。北京城区完成创新（xīn）试点后,未来可能将上述模式向全国范（fàn）围进行推广。

新业务“挂羊头,卖（mài）狗肉”?

“解释就是掩饰（shì）,还掩饰得如此苍白无（wú）力!”针对（duì）中国邮政（zhèng）的（de）解释,不少网友表示难（nán）以接受。按照中国邮政的说法,之所以准备新推（tuī）出的（de）“廉价快递”业（yè）务（wù）的（de）定价如（rú）此便宜,就（jiù）是考虑（lǜ）到这依然（rán）属于普遍（biàn）邮政业务（wù）的范畴。而根据《邮（yóu）政（zhèng）法》的规定,普遍服务业务（wù）带有一定的（de）公益性,主要以满足普通人民（mín）群众日常生活（huó）需要为主（zhǔ）,因（yīn）此（cǐ）定价（jià）低廉可以被视（shì）为一种惠民举措。然而民营（yíng）快（kuài）递行业却不这么（me）看。

中通速（sù）递副总裁徐建国表示,普通邮（yóu）政由于具有一（yī）定公益性,因此才有资格（gé）享受国家（jiā）的扶持政策。但如果（guǒ）中国邮（yóu）政再用这个资（zī）源来做（zuò）属于竞争（zhēng）性领域（yù）的（de）低端快递市场（chǎng）就不（bú）公（gōng）平了,而且还会影（yǐng）响到（dào）普遍服务的（de）水平。“邮政、EMS所有车辆过（guò）高速公（gōng）路都免（miǎn）费,但这（zhè）在我们的运营成本我们是大（dà）头;它的土地是国家无偿供给,但我们是要用钱买的;城市派送中,所（suǒ）有地方邮政都可（kě）以进去,也（yě）没（méi）有单行道（dào）、禁行区之分,但我们没有这（zhè）些（xiē）优惠。”徐建国说。他认为,中（zhōng）国邮政在拿到国家扶持政策后（hòu）,应该去（qù）做更有（yǒu）价值（zhí）的工作（zuò）,比（bǐ）如（rú）把更大的精力和经费投入到中（zhōng）西部经济欠发（fā）达地区的邮政基础建设上（shàng）,进一步（bù）保障全体中国（guó）公民的基本通信权,而不是利用这（zhè）些先（xiān）天优势来争低端竞争性市场,和民企（qǐ）抢蛋糕（gāo）吃（chī）。

“邮（yóu）政（zhèng）之所以（yǐ）把所谓的‘廉价（jià）快递’业（yè）务交给普通邮政做,而（ér）不是交给更符合‘快（kuài）递’这个称谓（wèi）的EMS去做,就是因为EMS虽然在享（xiǎng）用（yòng）邮政配送网络上存（cún）在（zài）一定优（yōu）势,但没有（yǒu）政府直（zhí）接的补贴,想要打价（jià）格（gé）战抢占民（mín）营快（kuài）递的市场份额（é）非（fēi）常困难,最后（hòu）很可能（néng）自（zì）己业绩（jì）做（zuò）得很差,没办法上市;但是交给普通邮政（zhèng）去做,一来可以获得政府补贴,有长期和民营快递打价格（gé）战的底气。二来因（yīn）为是公益（yì）性（xìng）的惠民措施,也不会给自（zì）己招来恶性价格战的帽子,同时又能快速（sù）抢（qiǎng）占市场,一箭双雕。”一位（wèi）业内人士这样对记者表示,“假如只是在少数区域做一些诸如金融（róng）单据的快递（dì）业务（wù）,对市场的影响还很有限。但如果（guǒ）今后大范围推广,等（děng）于（yú）又（yòu）推出了一个廉（lián）价（jià）版的EMS,不但（dàn）有政（zhèng）府（fǔ）补（bǔ）贴,还能名正言顺使（shǐ）用邮政系统得天（tiān）独厚的网络优（yōu）势和各（gè）种优惠,那就真的会极大抢占（zhàn）民（mín）营快（kuài）递的市（shì）场份额了（le）,同（tóng）时（shí）EMS的生意也会被分（fèn）流。”

值得一提的是,在邮（yóu）政政企分开（kāi）之前,邮政的普遍（biàn）服务业务和EMS业务还（hái）是混业（yè）经营。而（ér）在（zài）政企（qǐ）分（fèn）开后,属于（yú）竞（jìng）争性业务的EMS被要求与普遍（biàn）服务业（yè）务分（fèn）业经营,其中EMS归属（shǔ）中国邮政速递（dì）物流（liú）公司,而普遍服务业务则由（yóu）中（zhōng）国邮政在（zài）各地的分公司管理。不过目（mù）前很多地方从事普（pǔ）遍服务的邮政局网点,还在（zài）代收EMS的业务,双方（fāng）依靠代（dài）理关系进行结算。

邮政或涉不（bú）正当竞（jìng）争

一位不（bú）愿具名（míng）的人士称,中国邮政试（shì）图利用市（shì）场竞争的手段（duàn）提升（shēng）盈利空间（jiān）无可厚非,但邮（yóu）政车辆（liàng）、网点资源（yuán）、优惠政策等本（běn）不（bú）该由“廉价EMS”使用,这也让业界对邮政不正当竞争（zhēng）的质疑甚嚣尘上。

中（zhōng）国快递（dì）物流咨询（xún）网首席顾（gù）问徐（xú）勇指出（chū）:“按照（zhào）《邮政法》规（guī）定（dìng）,中（zhōng）国（guó）邮政集团的（de）业务分为竞争性业（yè）务（wù）和普（pǔ）遍服务业务（wù）两（liǎng）大块（kuài）,应该分业经营。其中EMS已进入竞（jìng）争性领域,肩负赚（zuàn）取利润的任务。而在普邮业务方（fāng）面,中国邮政公司的任（rèn）务（wù）是把（bǎ）服务做（zuò）好（hǎo）,而不应该是（shì）赚钱。目前国家的（de）补贴已（yǐ）经基本（běn）上可（kě）弥（mí）补普邮的亏损（sǔn）,若一边拿着国家的财政补贴,一边与民营速递（dì）进行市（shì）场竞争,不仅违反了《邮政（zhèng）法》,也（yě）有违市场竞争的公（gōng）平性原（yuán）则（zé）。”徐勇认（rèn）为,普邮升级版有“跨界”、“越位”嫌疑,其定价（jià）应该由国家发（fā）改委和财政（zhèng）部来制定。

不管怎（zěn）么说,把市场（chǎng）竞争性业务和（hé）普遍（biàn）服务（wù）混为一谈,或者（zhě）挂着普遍服（fú）务的帽子,打着竞争性业务的“擦边球”,把普遍邮（yóu）政（zhèng）业务（wù）“升级（jí）”到竞争性领域的快（kuài）递业务中,这种“升级”显然和《邮政法》的规定相（xiàng）违背,涉嫌不正当竞争。因为邮政普遍服务的（de）实质应是政府保证通过低（dī）资费来满足（zú）所有公民实现依（yī）法享有的通信自由权利（lì）,它是政（zhèng）府的（de）职责,具有公益性。换句话说,政府应该做（zuò）的是吃力不赚钱的“兜底”活,而不是去（qù）和民营快递（dì）公司争抢赚钱的活。正好比（bǐ）城市供水事（shì）关（guān）民生安危,理应实（shí）行政（zhèng）府专营（yíng）,但桶（tǒng）装水和瓶装饮（yǐn）料（liào）的供（gòng）应则完全可以进行充（chōng）分的（de）市场（chǎng）竞争。而北京市场（chǎng）的同城快递业（yè）务高度发达,怎么看都（dōu）不（bú）像是吃力不（bú）赚（zuàn）钱的生（shēng）意。

民营快递压根Hold不住（zhù）

中国邮（yóu）政推出廉价快递（dì）的做法不但在法理上存在诸多硬伤,而且综观中国当前快递行（háng）业现状（zhuàng）,如此（cǐ）低廉的定价显然是要把民（mín）营快递往死里打。

事实上,由于（yú）过去“价格高、服务低”而饱受诟（gòu）病的邮政EMS在政（zhèng）企分离（lí）后,面临着（zhe）越来越大的市场（chǎng）竞争压力,因此经过近几年的（de）快速调整,EMS如今的价位已经能与民营速递中的高端品牌顺丰（fēng）做（zuò）到（dào）不相上下,比“四通一（yī）达”略（luè）高点,服务口碑上也比前（qián）些年有所提（tí）升,民营快（kuài）递公（gōng）司已经开始感受到了来（lái）自EMS的竞争压力。然而（ér）EMS同样面临刚性的成本压力,不（bú）可能把价（jià）格砍到“肉”里。而所（suǒ）谓的“廉价快递”的背后（hòu）有政府也就是全体纳税人的补贴,因此可以不（bú）计（jì）成本（běn）地打价格战。一家民营快递巨头（tóu）的管理层指出:“按照正常的（de）成本测算（suàn）,如（rú）果（guǒ）递送费用降到5元,我们根本不可能盈利。”据了（le）解,目前江浙（zhè）地区规模较大的民营快（kuài）递（dì）企业利润在0.5~0.6元（yuán）/件之间,而广东的（de）民营快递企业利润更是只有0.3~0.4元（yuán）/件。

更令人感到担忧的是（shì）,假如中国邮政依靠“廉价快递（dì）”业务的价格优势,迅速挤（jǐ）占市场,把众多民营快递（dì）行业打趴下了,将可能让全国（guó）50多万快递从业人（rén）员面临失业风险（xiǎn）。面对经（jīng）济增速回（huí）落,就业困难的局面,这么做可能会酿成（chéng）更（gèng）严重的社会问题。还望邮（yóu）“老大（dà）”三思（sī）,给民营（yíng）快递留（liú）一口饭吃吧。

相关链接

邮（yóu）政“份子钱”

2012年12月28日,国（guó）家邮政局宣（xuān）布讨论3年之久的《邮（yóu）政普遍服务（wù）基金征收使用管理（lǐ）暂行办法》起（qǐ）草（cǎo）完毕。按（àn）照该办法,以后快递公司揽收同城、异地快递将（jiāng）分别被收取0.1元/件和0.2元/件,港（gǎng）澳台1元/件、国际2元/件。从业人（rén）员20人以下或年（nián）营（yíng）收200万元以下企（qǐ）业可免（miǎn）征。按此计算,以（yǐ）2012年前11个月（yuè）的业务量,快递企业上缴的邮政普遍服（fú）务基金（jīn）总（zǒng）规模就超过11亿元。

根据有关规定,该基金的征收将用于（yú）全国59.8万个行政村近60万个“村邮站”的建设、运营和补（bǔ）贴,并非直接补（bǔ）贴中国邮政。但依然在快递行（háng）业内引发巨大争议,业者认为其存在（zài）“重复征税”、“民企补贴国企”嫌疑。开征（zhēng）该基金在（zài）公平性、规范（fàn）性、统一性、合理性上都存在问题,且违（wéi）背“重税（shuì）轻（qīng）费”的财税体制改革大方向（xiàng）。而这部分巨额费用最终（zhōng）很可能通过（guò）快递价格上涨而（ér）转嫁给全（quán）体快递消费（fèi）者。

有专家计算发现,按这（zhè）样的标准征收,相当于（yú）对（duì）快递企业增加占其营业额1%~1.5%的税收。2012行业（yè）平均利润率（lǜ）为3%~8%,一年行业的整体利润（rùn）只有（yǒu）40亿~50亿元,其（qí）中包含了利润较高的（de）外（wài）资快递公司,按此计算,“份子钱”将抽（chōu）走11亿元的费用,等于（yú）拿走（zǒu）了超过五分之（zhī）一的利（lì）润,将给民营快递企业以致命打击（jī）。